“氢”观察｜2025年氢能政策全景解读：从顶层设计到产业支撑，氢能跻身未来产业核心梯队
时间：2026-01-05 15:39
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2025年，作为“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键衔接节点，氢能产业迎来政策密集发力期。国家多部委从顶层设计、试点示范、产业支撑到应用推广全链条布局，密集出台十余项重磅政策，构建起“法律保障+规划引领+试点支撑+要素保障”的完整政策体系，推动氢能产业从“技术储备阶段”加速迈向“规模化发展新阶段”。
辞旧迎新！HEIE组委会梳理2025年政策脉络，盘点2025年政策图景，展望2026，共探氢能未来！
顶层设计定调
全年氢能政策的核心突破，始于顶层设计的精准定位与法律地位的明确，相关核心政策文件如下：
1. 新版《中华人民共和国能源法》：
⑴发布时间：2024年12月（2025年1月1日正式施行）。
⑵发布单位：全国人大常委会。
⑶核心关键词：氢能法律地位、能源管理体系、全产业链合规。
⑷核心要点：
首次将氢能明确纳入能源管理体系，终结了此前氢能因归类为危险化学品导致的审批壁垒，为制氢、储运、加氢站建设等全链条环节提供合规依据。
⑸文件意义：
作为我国能源领域基础性立法的重要组成，填补了氢能产业法治空白，夯实了行业发展的制度根基，是践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略的法治成果。
2. 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》：
⑴发布时间：2025年10月28日。
⑵发布单位：中共中央。
⑶核心关键词：未来产业第一梯队、双碳战略引擎、“十五五”氢能目标。
⑷核心要点：
首次将氢能纳入“未来产业第一梯队”，明确其“新的经济增长点”和“能源转型关键载体”双重定位，提出“十五五”期间可再生能源制氢装机达100吉瓦、绿氢成本降至15元/kg以下、产业产值突破1万亿元、全国加氢站超2600座的具体目标，规划了“技术验证、场景落地、生态构建”三步走战略。
⑸文件意义：
确立了氢能的国家战略产业地位，为“十五五”氢能产业发展划定清晰路径，推动氢能从实验室技术向规模化、产业化应用跨越。
试点示范破局
从顶层设计到落地实践，试点示范成为2025年氢能政策的重要发力方向，相关核心政策文件如下：
1. 《关于组织开展能源领域氢能试点工作的通知》：
⑴发布时间：2025年6月。
⑵发布单位：国家能源局。
⑶核心关键词：全链条试点、技术验证、城市群协同；
⑷核心要点：
明确氢能“制储输用”全链条试点方向，重点布局离网制氢、盐穴储氢、长距离输氢等关键技术验证项目，鼓励城市群协同发展，形成“区域小循环”带动“全国大循环”的产业格局；文件意义：搭建了氢能规模化试点的总体框架，为后续试点项目落地提供指引，助力产业积累规模化运营经验。
2. 《能源领域氢能试点（第一批）名单》：
⑴发布时间：2025年12月。
⑵发布单位：国家能源局（以2025年第6号公告形式发布）；
⑶核心关键词：规模化试点名单、动态考核、多元场景。
⑷核心要点：
将41个重点项目和9个特色区域纳入首批试点，涵盖规模化制氢、氢储能、跨区域输氢等多元场景，创新采用“动态考核”机制，以成本下降、碳排放降低、商业模式成型为核心评价指标；文件意义：标志着氢能产业正式从“零星示范”迈入“规模化试点”关键转型，为“十五五”政策全面推广奠定实践基础，推动产业发展从政策驱动向市场驱动过渡。
产业支撑加码
为破解产业发展中的资金、技术瓶颈，2025年多项产业支持政策精准落地，相关核心政策文件如下：
1. 《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》：
⑴发布时间：2025年10月14日。
⑵发布单位：国家发展改革委。
⑶核心关键词：财政补贴、氢能低碳项目、投资支持。
⑷核心要点：
将氢能相关低碳零碳负碳示范项目纳入中央预算内投资支持范围，支持比例达核定总投资的20%，资金重点投向前期手续齐全、具备开工条件的项目。
⑸文件意义：
通过中央财政资金撬动社会资本投入，为氢能节能降碳技术落地和基础设施建设注入动力，缓解产业初期资金短缺难题。
2. 《新型储能制造业高质量发展行动方案》：
⑴发布时间：2025年2月10日。
⑵发布单位：工信部等八部门。
⑶核心关键词：氢储能、新型电力系统、装备产业化。
⑷核心要点：
提出“适度超前布局氢储能技术”，推动氢储能与新型电力系统深度融合，支持氢储能装备制造产业化，强化产学研协同创新。
⑸文件意义：
明确氢储能的技术发展方向，助力氢能在长时储能领域发挥独特优势，完善储能产业生态。
3. 《2025年能源工作指导意见》：
⑴发布时间：2025年2月27日。
⑵发布单位：国家能源局。
⑶核心关键词：可再生能源制氢、燃料电池试点、信息平台。
⑷核心要点：
明确全年氢能工作重点，包括推进可再生能源制氢规模化、燃料电池汽车试点应用、全国氢能信息平台建设及管道输氢试点。
应用场景拓展
政策红利的持续释放，最终指向氢能应用场景的多元化拓展与标准化规范，相关核心政策文件如下：
1. 《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》（发改能源〔2025〕1360号）：
⑴发布时间：2025年11月10日。
⑵发布单位：国家发展改革委、国家能源局。
⑶核心关键词：绿氢三重定位、新能源消纳、电力市场。
⑷核心要点：
首次将氢能置于新能源消纳体系核心位置，明确绿氢“灵活负荷”“储能载体”“跨产业融合媒介”三重定位，鼓励绿氢项目与新能源基地协同，探索氢能参与电力市场机制。
2. 《交通运输标准提升行动方案（2024—2027年）》：
⑴发布时间：2025年1月3日。
⑵发布单位：交通运输部。
⑶核心关键词：氢能交通标准、全产业链规范、基础设施支撑。
⑷核心要点：
提出加快制定氢气道路运输技术规范等关键标准，构建氢能制储输用全产业链标准体系，重点支撑加氢站、氢能重卡、氢能船舶等交通基础设施建设；完善氢能交通领域标准体系，为氢能交通规模化推广提供安全保障和规范指引，助力交通领域深度脱碳。
纵观2025年，从法律定位到规划引领，从试点探索到要素保障，十大核心氢能政策形成了全方位、多层次的政策支撑网络，全面覆盖产业发展关键环节。市场分析普遍认为，随着政策红利的持续释放，氢能产业将在能源转型和双碳目标实现中发挥核心作用。展望2026年，伴随首批规模化试点项目的集中落地，氢能产业有望迎来规模快速增长期，万亿级产业生态的构建将步入实质性推进阶段。
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