“氢”观察｜《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书：氢能成能源转型核心抓手，中国绿氢产能全球第一
时间：2025-11-11 15:31
来源：HEIE组委会
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11 月 8 日，国务院新闻办公室发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书（以下简称 “白皮书”），系统阐述我国 “双碳” 目标推进五年来的实践成果与战略部署。其中，绿色氢能作为能源结构转型的关键突破口被重点提及，白皮书明确将氢能纳入 “非化石能源跃升发展” 核心路径，提出坚持创新驱动推进 “制储输用” 全链条发展。数据显示，截至 2024 年底我国绿色氢能产能已超 15 万吨 / 年，稳居世界首位，为全球能源低碳转型提供 “中国样本”。
战略定位：氢能跻身能源转型 “核心矩阵”
白皮书在 “能源绿色低碳转型” 章节中，将氢能与生物质能、地热能等清洁能源并列，且以单独段落强调其战略价值，凸显氢能在新型能源体系中的纽带作用。白皮书指出，氢能是破解工业领域深度脱碳难题的重要路径，通过绿氢替代化石能源可有效降低钢铁、化工等行业碳排放，同时在跨季节能源存储、电网调峰等领域发挥独特优势。
这一定位与我国 “1+N” 双碳政策体系形成呼应。作为 “碳达峰十大行动” 中 “绿色低碳科技创新行动” 的重点方向，氢能产业已形成国家顶层设计与地方实践联动的发展格局 —— 目前全国 30 余个省市已发布专项规划，京津冀、广东等五大示范城市群率先开展全链条试点。国家能源局相关负责人在白皮书解读中强调，氢能兼具工业原料与能源产品双重属性，其发展将推动能源系统与产业体系深度融合。
产能突破：绿氢规模领跑全球产业链成型
白皮书披露的15 万吨 / 年绿色氢能产能，背后是我国可再生能源制氢产业的爆发式增长。据氢能联盟同期数据，截至 2024 年底全球可再生能源制氢产能超 25 万吨 / 年，我国占比超 50%，其中华北、西北两大区域贡献了 89% 的产能。内蒙古全球最大绿色氢氨项目、新疆 20 万吨光伏制氢项目等一批标杆工程陆续投产，推动电解水制氢产能较 2020 年增长近 4 倍。
产业链协同发展成效同步显现。白皮书提出的 “培育新产品、新业态” 目标已初步落地：我国氢能产业链企业数量突破 2000 家，电堆、膜电极等核心零部件国产化率从不足 10% 跃升至 85% 以上；加氢站数量达 560 座，较 2020 年增长 3.7 倍，形成覆盖 “制储运加用” 的完整供给体系。值得关注的是，2024 年首部能源法将氢能正式纳入能源体系，为产业规范化发展提供法律保障。
场景拓展：交通与工业领域率先 “破局”
白皮书明确的 “多元化应用” 路径正在加速落地，交通与工业成为氢能渗透的主阵地。在交通领域，截至 2025 年 7 月我国燃料电池汽车累计销量达 3 万辆，较示范启动前增长 3 倍，在干线运输、冷链物流等场景形成成熟商业模式。大连完成全球首次绿色船用氨燃料加注，东莞氢能两轮车实现商业化运营，覆盖海陆空的应用矩阵初步成型。
工业领域的绿氢替代同样成效显著。白皮书强调的 “因地制宜推进多元化利用”，在煤化工、钢铁行业转化为具体实践：宁夏煤化工项目实现绿氢替代灰氢后碳排放降低 12%，河北钢铁企业试点氢基竖炉技术，吨钢碳排放减少 200 公斤。据预测，到 2030 年我国工业领域绿氢需求量将突破 1000 万吨 / 年，成为氢能消纳主力。
尽管成绩显著，白皮书也隐含对产业瓶颈的清醒认知。当前我国氢能终端售价仍维持在 30 元 /kg 以上，输氢管道等基础设施建设滞后，长距离储运、固态储氢等核心技术待突破。对此，国家能源局在白皮书配套解读中透露，“十五五” 期间将重点推进跨区域输氢走廊建设，目标实现绿氢成本较 2024 年下降 40%，同时扩大财政专项债支持范围，鼓励金融机构创新绿色信贷产品。
面向2035年，白皮书勾勒的氢能发展蓝图清晰可见：力争绿氢产能突破 500 万吨 / 年，在交通领域实现燃料电池重卡规模化替代，在工业领域完成重点行业绿氢替代率超 30%。业内专家指出，我国氢能产业正从 “规模领跑” 向 “质量赶超” 转型，其发展经验将为全球气候治理提供可复制的 “中国方案”。
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